虽然近年来我国煤炭工业取得了长足发展，但由于成本和技术、产业结构、生活方式等因素的制约，煤炭利用方式粗放、能效低、

污染重等问题没有得到根本解决。未来一个时期，煤炭在一次能源消费中仍将占主导地位。笔者认为，我国必须加快推动能源消费革命

，进一步提高煤炭清洁高效利用水平。

　　煤炭清洁高效利用面临的瓶颈

　　在我国，煤炭清洁高效利用面临诸多瓶颈。

　　一是地方政府对煤炭清洁高效利用的认识和舆论引导不到位。社会上普遍认为燃煤就等于污染。为解决大气污染问题，许多沿海省

份出台了限制工业用煤、推动天然气使用的政策，对煤炭清洁高效利用项目重视不够，甚至不予批准。有些地区由于天然气供给不足，

以气代煤政策难以落地。“富煤、贫油、少气”的国情决定了我国全面停止使用燃煤，在全国范围内大量使用天然气行不通。

　　二是工业用煤改造进展缓慢。我国当前的技术水平不足以支撑煤炭的清洁高效利用。煤炭科技创新能力急需加快提升。

　　三是地方政府治理大气污染的积极性有待提高。大气易受天气影响并且会在不同地域间流动，一个地区治理大气污染，不仅成本要

自己承担，而且治理效果还受到其他地区空气质量状况影响，这导致地方政府对大气污染治理的积极性较低。

　　四是大气污染的环境规制政策不能有效落实。在一些地区，地方政府的利益与污染企业的效益紧密相关，高污染企业往往上缴了较

高的税收。为了追求GDP增长，一些地方政府在大气污染治理中存在地方保护主义，大气污染的环境规制常常不能有效落实。

　　五是污染者隐瞒排污信息。一些企业以保护商业秘密为借口，拒绝公开相关信息，甚至隐瞒排污信息。

　　六是政策扶持不到位。对煤炭清洁高效利用技术和装备研发的政策扶持不足。新技术、新设备会带来成本增加，需要出台相关政策

扶持。但是，目前我国对煤炭清洁高效利用产业的支持力度较小。